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驾照式管理模式破解夜市管理“瓶颈”
发布时间:2017-08-17 10:51
  继光街夜市是市区规模最大、地段最繁华、历史最长久的夜市,对市民生活有着十分重要的影响。该夜市自发形成于上世纪90年代初,从业人员多且杂,曾经一度达到540人。通过多次整治提升,取缔了餐营业、烧烤类经营摊位,目前从业人员400人。该夜市从原来政府鼓励指引,到后来的整治管理,一直以来都是城市管理的热点。
 
  今年,城管处州分局巧用《丽水市城市市容和环境卫生管理条例》,发挥《条例》法制作用,制定了《继光街夜市驾照式管理考核办法》,改变了城市管理简单的整治方式,让城市管理执法成为了公共执法服务,为市民提供文明、高效、和谐的城市管理服务。
 
  一、以《条例》为依据,创新管理模式。继光街夜市存在已经有20多年的历史,由于一直缺乏关于夜市定性的相应地方性法规,以管为主、少于处罚的整治办法缺乏约束力。今年3月,《丽水市城市市容和环境卫生管理条例》开始实施 ,明确规定了县(市、区)、镇人民政府,可以在不影响群众生活、交通通行以及市容环境卫生的情形下,确定特定区域和时间、摊位数量、经营种类,允许经营者临时经营。夜市作为临时经营场所,经营者必须严格按照规定场所、时间、种类经营。根据《条例》第十七条规定,城管处州分局创新管理模式,对夜市经营驾照式管理模式,以一年为周期,累计扣分以6分、12分、24分为三挡,进行不同程度处罚,对一年内扣满24分的经营户责令退出夜市经营。
 
  二、以市场机制为导向,实行三级考核。7月,城管处州分局按照《继光街夜市驾照式管理考核实施方案》对继光街夜市商户逐个进行身份登记,将 400多摊位进行统一登记,建立档案,并签订《经营户承诺书》,发放身份牌,严格亮证经营,实现共建共管。每张身份牌的背面都有详细的扣分标准和扣分处理办法,扣分标准包括未亮证经营、未按规定时间出摊收摊、未按规定停放车辆、占用机动车道或公交站台经营、不服从管理、私拉电线等8项内容。依据《继光街夜市驾照式管理考核办法》,驾照式管理实行三级管理考核办法,实行自治管理组组长对责任区域内经营户、市场化管理公司对组长及经营户、城管执法队员对市场化管理公司、全体经营户三级考核扣分,对达到扣分分数的经营户依据《条例》进行处罚。
 
  三、以联合执法为抓手,实现长效机制。为避免夜市区域内车辆乱停放造成交通拥堵,城管处州分局与市场监管部门对接,确定了在夜间17点开始至24时期间,开放府前菜场东面三轮车专用停车场,用于停放夜市经营户的货运三轮车,对车辆进行编号管理,对不按规定停放的车辆根据驾照式管理标准予以扣分处理,乱停车辆现象不“堵”自灭。同时,城管、交警、市场监管、街道等部门抽调人员对夜市开展每周一次联合巡查整治行动,从违法停车、占道经营、违法经营、卫生许可等方面对夜市进行综合治理,加强夜市有序管理,确保继光街夜市市场规范、整洁、有序。
 
  通过继光街夜市驾照式管理,夜市从无序散漫到有序繁荣,既满足了市民休闲娱乐的需求,又满足了流动经营者对于经营的需求,同时大大减少了市民的信访投诉,成为了城市精细化管理的一道美丽风景。